Проверка сметной документации по мероприятиям безопасности дорожного движения возле образовательных учреждений

По объекту реализации комплекса мероприятий по повышению безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения и места массового пребывания граждан была проведена негосударственная экспертиза сметной документации. Проверялись количественные, стоимостные и ресурсные показатели, обоснованность применения федеральных единичных расценок и коэффициентов и правильность определения стоимости работ.

Экспертиза завершилась положительным заключением. Представленная сметная документация признана выполненной в полном объеме, применение расценок и коэффициентов — обоснованным, а расчет — соответствующим нормативам в области сметного нормирования и ценообразования в части применения сметных нормативов.

Отличительная особенность данного случая — проверка не общего ремонта автомобильной дороги, а комплекса мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения возле конкретного образовательного учреждения. Стоимость определялась по федеральным единичным расценкам в базисном уровне цен на 1 января 2000 года с пересчетом в текущие цены II квартала 2022 года.

Предмет экспертизы: мероприятия возле образовательного учреждения

Рассматриваемая документация относилась к комплексу мероприятий по повышению уровня безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения и мест массового пребывания граждан.

В исходном заключении указан конкретный участок возле одной школы. Поэтому этот кейс не следует представлять как подтверждение стоимости одновременных работ у нескольких образовательных учреждений.

Основной экспертной задачей являлась оценка соответствия сметной документации нормативам. Проверке подлежали предусмотренные работы, количественные и ресурсные показатели, примененные расценки и коэффициенты и итоговая стоимость.

Название проекта раскрывает назначение мероприятий, но не заменяет перечень конкретных сметных позиций. Из него нельзя автоматически сделать вывод об установке светофоров, дорожных знаков, ограждений, искусственных неровностей или иных отдельных элементов, если их состав не подтвержден соответствующими документами.

Поэтому профессионально значимый предмет этого кейса — проверенная сметная стоимость комплекса мероприятий, а не самостоятельно восстановленный перечень технических решений.

Представленные материалы и количественная основа

Основанием экспертизы являлись материалы муниципального контракта и заявление о проведении проверки. В состав представленных документов входили сметная документация и ведомость объемов работ по объекту.

Ведомость объемов служила количественной основой расчета. Она определяла, какое количество предусмотренных работ должно учитываться в соответствующих сметных позициях.

Сметная документация раскрывала расчетную модель: нормативные позиции, коэффициенты, ценовой уровень и итоговые показатели стоимости.

Для мероприятий безопасности дорожного движения важно связывать стоимость с конкретным составом работ. Само назначение «повышение безопасности» не позволяет определить количество и стоимость отдельной операции.

Если в новом проекте предусмотрены дополнительные элементы или изменяется участок выполнения мероприятий, соответствующие объемы и нормативные позиции должны определяться самостоятельно.

В рассматриваемом заключении не зафиксирована история выявления и исправления количественных ошибок. Положительный результат относится к представленному комплекту документации.

Федеральная сметно-нормативная база

Локальный сметный расчет был выполнен в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года с применением сборников ФЕР-2001 и федеральных сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование.

В исходной документации указана нормативная база, утвержденная приказами Минстроя России от 26 декабря 2019 года № 871/пр–876/пр, с учетом соответствующих изменений, внесенных в 2020–2021 годах.

Федеральные единичные расценки определяли нормативную стоимость соответствующих работ. При экспертизе требовалось установить, что использованные позиции соответствуют предусмотренному составу мероприятий.

Применение коэффициентов также требовало обоснования. Коэффициент изменяет расчетный показатель при наличии предусмотренного основания и не может считаться правильным только потому, что выбранная расценка относится к нужной группе работ.

В данном случае экспертное заключение подтверждает, что применение расценок и коэффициентов обосновано и соответствует документам ценообразования, использованным при составлении сметы.

Этот вывод относится к конкретной исторической расчетной основе. Для новой документации нормативная база и ее применимая редакция устанавливаются отдельно.

Пересчет стоимости в цены II квартала 2022 года

Исходная стоимость была определена в базисном уровне цен на 1 января 2000 года. Затем выполнялся пересчет в текущие цены II квартала 2022 года.

В рассматриваемом расчете использовался индекс изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ 12,81 по категории «Прочие объекты» для соответствующей расчетной территории.

В экспертном заключении его основанием указано письмо Минстроя России от 29 апреля 2022 года № 19281-ИФ/09.

Для правильного применения индекса необходимо установить соответствие категории объекта, периода цен и принятого способа определения стоимости.

При этом индекс не заменяет проверку исходной нормативной стоимости. Если объем работы или расценка определены необоснованно, последующий пересчет не устраняет влияние такого показателя на итог.

Аналогично правильно определенная базисная стоимость не подтверждает автоматически текущую стоимость. Для этого необходимо проверить примененный индекс и порядок формирования окончательной суммы.

Положительный результат данного кейса относится к стоимости, рассчитанной при указанных условиях II квартала 2022 года.

Дополнительные начисления в смете

В исходной документации предусмотрены накладные расходы и сметная прибыль по видам работ.

Накладные расходы определялись по методике, утвержденной приказом Минстроя России от 21 декабря 2020 года № 812/пр, в редакции приказа № 636/пр.

Сметная прибыль принималась на основании методики, утвержденной приказом Минстроя России от 11 декабря 2020 года № 774/пр.

Эти составляющие имеют самостоятельные расчетные основания и учитываются в общей стоимости в пределах принятой методики.

НДС в исходной документации принят по ставке 20%. При использовании денежного результата необходимо сохранять указание на включение налога.

В отличие от другого кейса по ремонту автомобильной дороги, в данном заключении не зафиксировано самостоятельное начисление резерва 2% на непредвиденные работы и затраты. Переносить подобный показатель из соседнего примера нельзя.

Проверенная стоимость мероприятий

Экспертное заключение содержит следующие показатели общей стоимости строительно-монтажных работ:

• В базисных ценах на 1 января 2000 года: 75,571 тыс. руб.
• В текущих ценах II квартала 2022 года: 1 161,684 тыс. руб.
• НДС в составе текущей стоимости: 193,614 тыс. руб.

Указанные суммы относятся к одному конкретному комплексу мероприятий и отражают два уровня цен.

Различие между базисной и текущей стоимостью обусловлено предусмотренным порядком пересчета и формированием итоговой суммы. Оно не представляет собой установленную экспертизой экономию, завышение или изменение стоимости после устранения замечаний.

Заключение не содержит самостоятельной итоговой разбивки стоимости по отдельным видам мероприятий. Поэтому из общей суммы нельзя достоверно выделить цену конкретного дорожного знака, разметки, ограждения или другого предполагаемого элемента.

Денежные показатели характеризуют проверенную смету в целом. Для другого участка около образовательного учреждения стоимость должна определяться по его собственному составу работ, объемам и ценовым условиям.

Подтвержденный результат экспертизы

В исходном заключении указано, что сметная документация на мероприятия по повышению безопасности дорожного движения выполнена в полном объеме.

Применение расценок и коэффициентов признано обоснованным и соответствующим использованным документам ценообразования.

Общий положительный вывод подтверждает, что сметная документация на строительно-монтажные работы соответствует нормативам в области сметного нормирования и ценообразования и является достоверной в части применения сметных нормативов.

В заключении также содержится рекомендация об утверждении сметной документации для открытия финансирования и оплаты по фактическому выполнению работ.

Это не означает, что мероприятия уже реализованы, участок дороги фактически изменен или безопасность движения после выполнения работ была измерена и подтверждена.

Чем этот случай отличается от ремонта автомобильной дороги

Ремонт автомобильной дороги и мероприятия по повышению безопасности дорожного движения относятся к дорожной тематике, однако их предметы различаются.

В первом случае проверялась стоимость ремонта определенного участка дороги. Во втором — стоимость комплекса мероприятий возле образовательного учреждения.

Совпадение расчетного периода и примененного индекса не делает эти сметы взаимозаменяемыми. У них разные исходные документы, состав работ и проверенные денежные показатели.

Для аналогичного проекта необходимо сначала определить конкретный перечень мероприятий и их объемы. Затем проверить примененные расценки, коэффициенты, нормативную базу, индекс пересчета и дополнительные начисления.

Положительное сметное заключение подтверждает стоимость в пределах рассмотренной документации. Оно не заменяет проверку проектных решений по организации дорожного движения, оценку фактической безопасности участка или контроль выполнения мероприятий.