Проверка сметной документации на замену перекрытия и стропильной системы здания

При капитальном ремонте здания учреждения культуры была проведена негосударственная экспертиза сметной документации на замену перекрытия и стропильной системы. Проверка охватывала количественные, стоимостные и ресурсные показатели, применение федеральных единичных расценок и коэффициентов, порядок пересчета стоимости в текущие цены и формирование итоговой стоимости строительно-монтажных работ.

Экспертиза завершилась положительным заключением. Сметная документация была признана выполненной в полном объеме, применение расценок и коэффициентов — обоснованным, а расчетная стоимость — достоверной в части применения сметных нормативов.

Отличительная особенность этого случая заключается в проверке стоимости двух связанных групп капитального ремонта: замены перекрытия и стропильной системы. Расчет был выполнен по федеральным единичным расценкам в базисном уровне цен на 1 января 2000 года с пересчетом в текущие цены IV квартала 2022 года. Для пересчета использовались отдельные индексы оплаты труда, эксплуатации машин, оплаты труда машинистов и стоимости материалов. Индекс эксплуатации машин и механизмов составлял 12,47.

Таким образом, положительный результат относился к конкретной расчетной модели, в которой необходимо было подтвердить не только исходную нормативную стоимость работ, но и правильность определения стоимости в текущем уровне цен.

Предмет экспертизы: замена перекрытия и стропильной системы

На рассмотрение была представлена сметная документация на замену перекрытия и стропильной системы в рамках капитального ремонта здания учреждения культуры.

Перекрытие и стропильная система представляли две связанные части ремонтного задания. Для определения их стоимости требовалось установить предусмотренный состав работ, соответствующие количественные показатели и примененные нормативные основания.

В рамках сметной экспертизы основной вопрос заключался в том, обоснованно ли сформирована стоимость предусмотренного капитального ремонта. Для ответа необходимо было проверить количественные, стоимостные и ресурсные показатели, сопоставить примененные расценки и коэффициенты с нормативной базой и оценить порядок пересчета стоимости.

Сметная стоимость подобных работ зависит от нескольких последовательно связанных элементов. Сначала устанавливается предусмотренный объем. Затем определяется соответствующая нормативная позиция. После этого рассчитывается стоимость с учетом примененных коэффициентов, ресурсных показателей, индексов и дополнительных начислений.

При этом количественная обоснованность и правильность выбора расценки являются самостоятельными вопросами. Подтвержденный объем замены перекрытия не означает автоматической обоснованности расценки, а правильно выбранная расценка не подтверждает количество работ по стропильной системе.

В данном случае экспертиза относилась к сметной документации. Исходное заключение не содержит самостоятельных результатов обследования технического состояния конструкций, оценки их несущей способности или контроля качества фактически выполненной замены.

Поэтому положительный вывод необходимо рассматривать в пределах сметной задачи: он подтверждает обоснованность примененных расчетных показателей, но не заменяет техническую экспертизу конструкций здания.

Какие материалы использовались для проверки

Основанием проведения негосударственной экспертизы являлся договор на проверку сметной документации. На рассмотрение были представлены сметная документация и ведомость объемов работ.

Каждый из этих документов выполнял отдельную функцию. Их совместное рассмотрение обеспечивало возможность установить предмет экспертизы, количественную основу капитального ремонта и порядок определения стоимости.

Сметная документация

Основным расчетным материалом являлась смета на замену перекрытия и стропильной системы.

По ней рассматривались предусмотренный состав работ и затрат, примененная нормативная база, расценки, коэффициенты, ресурсные и стоимостные показатели, а также порядок перехода от базисной стоимости к текущей.

Смета позволяла проследить, каким образом стоимость отдельных работ включалась в общий результат. Каждая расчетная позиция должна была быть связана с предусмотренным видом работы и соответствующим нормативным основанием.

Для данного случая существенное значение имела возможность различать исходную стоимость и результат последующего пересчета. Даже если сметная позиция правильно рассчитана в базисных ценах, ее стоимость в текущем уровне определяется дополнительной расчетной операцией.

Следовательно, экспертиза должна была охватывать обе части модели: нормативное определение стоимости и ее пересчет.

Ведомость объемов работ

Ведомость объемов представляла количественную основу рассматриваемого капитального ремонта.

Она позволяла сопоставлять предусмотренные работы по замене перекрытия и стропильной системы с объемами, принятыми в сметных позициях.

Для такой проверки важно сохранять связь между конкретной работой и ее количеством. Если в смете отражен объем, который невозможно подтвердить исходной ведомостью, необходимо уточнить количественное основание соответствующей позиции.

Однако совпадение количественных показателей само по себе не завершает стоимостную проверку. После подтверждения объема необходимо установить, соответствует ли расценка предусмотренной работе и правильно ли применены коэффициенты.

Обратная зависимость также существенна: обоснованная нормативная расценка не подтверждает итоговую стоимость, если количество работы принято без достаточного основания.

Эти ситуации характеризуют профессиональную логику сопоставления документов. Они не являются замечаниями, выявленными по рассматриваемому объекту: исходная экспертиза завершилась положительным результатом.

Договорные материалы

Договор определял основание проведения экспертизы и предмет рассматриваемой задачи.

Его функция отличалась от функции расчетных документов. Договор устанавливал границы экспертной работы, тогда как количественная и стоимостная обоснованность оценивалась по смете и ведомости объемов.

Таким образом, представленный комплект позволял проследить последовательность проверки: договор определял предмет экспертизы, ведомость раскрывала количественную основу, а сметная документация содержала нормативные и стоимостные показатели.

Федеральные единичные расценки и нормативная основа капитального ремонта

Локальные сметные расчеты были выполнены в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года с применением сборников ФЕР-2001, ФЕРм-2001 и ФЕРп-2001.

В исходной документации использовалась федеральная сметно-нормативная база, утвержденная приказами Минстроя России от 26 декабря 2019 года № 871/пр, № 872/пр, № 873/пр, № 874/пр, № 875/пр и № 876/пр.

Примененная редакция учитывала изменения, внесенные приказами № 171/пр и № 172/пр, № 294/пр и № 295/пр, № 352/пр и № 353/пр, № 635/пр и № 636/пр, № 50/пр и № 51/пр, № 320/пр и № 321/пр, № 407/пр и № 408/пр, № 745/пр и № 746/пр, № 961/пр и № 962/пр.

Эти документы определяли историческую нормативную основу рассматриваемой сметы. Для экспертизы их значение состояло в установлении редакции нормативных показателей, использованных при определении стоимости.

Федеральные единичные расценки представляют нормативную основу расчета стоимости соответствующих видов работ. При их применении необходимо учитывать содержание конкретной нормативной позиции.

В рассматриваемом случае это имело значение для разграничения работ по замене перекрытия и стропильной системы. Наличие нескольких сборников в нормативной базе не означает, что любая позиция из каждого сборника могла использоваться для произвольной работы.

Конкретная расценка должна соответствовать предусмотренной операции. Если содержание работы и нормативной позиции различается, правильность количества не устраняет неопределенность в стоимости.

Отдельно проверяются коэффициенты. Они изменяют соответствующие расчетные показатели при наличии предусмотренных оснований. Поэтому обоснованность коэффициента необходимо рассматривать во взаимосвязи с расценкой и условиями ее применения.

В экспертном заключении применение расценок и коэффициентов признано обоснованным и соответствующим документам ценообразования, использованным при составлении сметы.

Это подтвержденный результат проверки нормативной составляющей расчета. Он относится к конкретной документации и использованной исторической сметной базе.

Методика определения стоимости работ по капитальному ремонту

При разработке сметной документации применялась методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса объектов капитального строительства, утвержденная приказом Минстроя России от 4 августа 2020 года № 421/пр, в редакции приказа от 7 июля 2022 года № 557/пр.

В перечне использованных нормативных документов также указаны методические рекомендации по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтажные и пусконаладочные работы, утвержденные приказом Минстроя России от 4 сентября 2020 года № 519/пр.

Методика определения сметной стоимости задавала порядок формирования расчета, а рекомендации по применению единичных расценок относились к использованию нормативных позиций соответствующих видов работ.

Для экспертизы значение имела согласованность этих оснований с фактически принятой расчетной моделью.

Первоначально необходимо установить предусмотренный состав капитального ремонта и соответствующие объемы. Затем определить, какие нормативные позиции использованы для расчета стоимости, и проверить основания применения коэффициентов.

После определения базисной стоимости необходимо проверить переход в текущий уровень цен. Этот этап связан с применением соответствующих индексов изменения сметной стоимости.

Завершающая часть расчета включает предусмотренные нормативной моделью начисления и формирование итоговой суммы.

Такая последовательность позволяет установить происхождение стоимости. Если один из промежуточных расчетных показателей не подтвержден, правильность арифметического итога еще не означает обоснованности всей сметы.

В рассматриваемом случае положительное заключение подтверждает обоснованность применения расценок и коэффициентов и достоверность сметной документации в пределах принятой расчетной основы.

Перечисленные методики и нормативные сборники характеризуют завершенную экспертизу. Их упоминание не является утверждением об актуальности соответствующих редакций для нового расчета.

Пересчет стоимости по статьям затрат в IV квартале 2022 года

После определения стоимости в базисных ценах выполнялся пересчет в текущие цены IV квартала 2022 года.

В рассматриваемом расчете использовались индексы изменения сметной стоимости по статьям затрат, предусмотренные для объектов культуры.

Основанием являлось письмо Минстроя России от 8 ноября 2022 года № 58497-ИФ/09.

В исходной расчетной модели были применены следующие индексы:

• Оплата труда рабочих — 28,81. Показатель относился к пересчету соответствующей трудовой составляющей.
• Эксплуатация машин и механизмов — 12,47. Индекс использовался для пересчета затрат на эксплуатацию строительной техники и механизмов.
• Оплата труда машинистов — 28,81. Применялся к соответствующей составляющей оплаты труда.
• Материалы, изделия и конструкции — 7,85. Показатель относился к пересчету стоимости материальных ресурсов.

Раздельное применение индексов имело непосредственное значение для достоверности расчета. Оплата труда, эксплуатация машин и стоимость материалов представляют разные элементы затрат, поэтому их пересчет должен выполняться по соответствующим показателям.

Индекс эксплуатации машин и механизмов 12,47 являлся самостоятельным параметром расчетной модели. Он не представлял собой универсальный коэффициент для всей сметной стоимости.

Для работ по замене перекрытия и стропильной системы это разграничение существенно при проверке соответствующих расчетных составляющих. Стоимость работ может включать различные трудовые, материальные и машинные ресурсы, а правильность их пересчета зависит от принятого метода определения стоимости.

Если исходная нормативная стоимость определена правильно, но для эксплуатации машин использован индекс, предназначенный для материалов, текущая стоимость соответствующей составляющей будет рассчитана по другой модели.

Аналогично правильность пересчета оплаты труда не подтверждает автоматически стоимость материальных ресурсов. Каждый элемент требует собственного расчетного основания.

Поэтому при экспертизе подобной сметы необходимо проследить не только исходную нормативную стоимость, но и соответствие между стоимостной составляющей и примененным индексом.

В рассматриваемом заключении подтверждена проверка сметных цен и индексов изменения стоимости за IV квартал 2022 года.

Этот результат необходимо отличать от вывода об обоснованности расценок и коэффициентов. Расценки определяют исходную нормативную стоимость, а индексы участвуют в определении стоимости в текущем уровне цен.

Таким образом, положительный итог экспертизы относился к расчетной модели, включающей как базисную стоимость предусмотренных работ, так и ее пересчет по соответствующим статьям затрат.

Связь стоимости работ с ресурсными показателями

В рассматриваемом заключении отдельно обозначена проверка количественных, стоимостных и ресурсных показателей сметной документации.

Для капитального ремонта с заменой перекрытия и стропильной системы ресурсная составляющая имеет значение при определении нормативной стоимости предусмотренных работ и последующем переходе в текущий уровень цен.

Необходимо различать количество самой работы, нормативную потребность в соответствующих ресурсах и стоимость этих ресурсов.

Количество работы устанавливается на основании исходных объемов. Ресурсные показатели определяются принятой сметной нормативной моделью. Стоимость формируется с учетом соответствующих нормативных и ценовых оснований.

Эти элементы взаимосвязаны, но не заменяют друг друга. Подтвержденный объем работы еще не устанавливает правильность нормативной потребности в ресурсах. Правильно выбранная нормативная позиция не устраняет необходимость проверки примененных ценовых показателей.

Особенно важно сохранять различие между перекрытием и стропильной системой как самостоятельными частями ремонтного задания. Стоимость каждой предусмотренной работы должна определяться на основании соответствующего объема и сметной позиции.

При этом исходное экспертное заключение не содержит индивидуальной публичной разбивки по количеству или стоимости отдельных конструктивных элементов. Поэтому из общего результата нельзя достоверно восстановить самостоятельную стоимость замены перекрытия или стропильной системы.

Положительное заключение подтверждает рассмотренную сметную документацию и ее расчетные показатели в целом, а не произвольно выделенные из общей стоимости суммы по отдельным элементам.

Накладные расходы и сметная прибыль

Помимо стоимости предусмотренных работ, исходная смета включала начисления накладных расходов и сметной прибыли.

Эти составляющие определялись по самостоятельным нормативным основаниям и участвовали в формировании общей стоимости строительно-монтажных работ.

Накладные расходы

Накладные расходы принимались по видам строительно-монтажных работ в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минстроя России от 21 декабря 2020 года № 812/пр, в редакциях приказов № 636/пр и № 611/пр.

Накладные расходы предназначены для учета затрат, связанных с организацией и обслуживанием строительного производства, в пределах предусмотренной сметной методики.

Для проверки важно установить соответствие примененного норматива виду работ и правильность расчетной базы.

Обоснованность прямых затрат не подтверждает автоматически правильность накладных расходов. Их начисление представляет самостоятельную операцию, которая влияет на итоговую стоимость.

Сметная прибыль

Сметная прибыль определялась по видам строительно-монтажных работ на основании методики, утвержденной приказом Минстроя России от 11 декабря 2020 года № 774/пр, в редакции приказа от 22 апреля 2022 года № 317/пр.

Она учитывалась как самостоятельная составляющая сметной стоимости.

Накладные расходы и сметная прибыль имеют различные расчетные функции. Поэтому при проверке необходимо отдельно рассматривать нормативное основание каждого начисления и его связь с соответствующей частью стоимости.

В данном кейсе обе методики входили в историческую расчетную основу, использованную при составлении сметы на замену перекрытия и стропильной системы.

НДС и формирование общей стоимости

Налог на добавленную стоимость был учтен в размере 20%. В исходной документации приведена ссылка на Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 303-ФЗ.

НДС входил в общую стоимость строительно-монтажных работ и был отдельно выделен в итоговой стоимостной записи.

Для правильной интерпретации результата необходимо учитывать, что проверенная текущая стоимость включает налог.

Стоимость с НДС и стоимость без НДС представляют разные денежные показатели. Их непосредственное сопоставление без приведения к одинаковым условиям может привести к ошибочному выводу о различии стоимости работ.

В рассматриваемой смете итог формировался через нормативную стоимость предусмотренного капитального ремонта, пересчет в текущие цены, начисление накладных расходов и сметной прибыли и учет НДС.

Следовательно, общая сумма зависела от согласованности всех расчетных элементов. Правильность одной отдельной позиции не заменяла проверку предусмотренной расчетной последовательности.

Проверенная стоимость замены перекрытия и стропильной системы

Экспертное заключение содержит конкретные значения стоимости строительно-монтажных работ в базисном и текущем уровнях цен.

Оба показателя относятся к одному рассматриваемому расчету. Они не являются первоначальной и исправленной стоимостью после экспертизы.

Стоимость в базисном уровне цен

Общая стоимость строительно-монтажных работ по состоянию на 1 января 2000 года составила 191,595 тыс. руб.

Этот показатель характеризовал исходную стоимость предусмотренного капитального ремонта, определенную по примененной федеральной сметно-нормативной базе.

Базисная стоимость являлась основой для последующего пересчета в текущий уровень цен.

Стоимость в текущем уровне цен

После пересчета в цены IV квартала 2022 года общая стоимость строительно-монтажных работ составила 2 836,711 тыс. руб., в том числе НДС — 466,556 тыс. руб.

Эти показатели зафиксированы в исходном экспертном заключении. Для их корректного использования необходимо сохранять единицы измерения, уровень цен и указание на включенный НДС.

Различие между базисной и текущей стоимостью обусловлено определением стоимости в двух уровнях цен с использованием соответствующих индексов и предусмотренных начислений.

Оно не является установленным экспертизой завышением стоимости, увеличением цены капитального ремонта или результатом устранения замечаний.

Исходное заключение не содержит подтвержденной последовательности изменения стоимости по схеме «до проверки — после корректировки». Поэтому приведенные значения следует рассматривать как два ценовых выражения одного проверенного расчета.

Отдельная итоговая разбивка между заменой перекрытия и заменой стропильной системы в заключении не приведена. Следовательно, общую стоимость нельзя произвольно распределять между этими двумя группами работ.

Проверенная сумма характеризует конкретный состав капитального ремонта, использованную нормативную базу и ценовые условия IV квартала 2022 года. Она не представляет собой универсальную стоимость замены перекрытий или стропильных систем в других зданиях.

Какие результаты подтверждены экспертным заключением

По результатам негосударственной экспертизы было установлено, что сметная документация на замену перекрытия и стропильной системы выполнена в полном объеме.

В заключении также зафиксировано, что применение расценок и коэффициентов обосновано и соответствует документам ценообразования, использованным при составлении сметы.

Этот вывод подтверждает нормативную расчетную основу предусмотренных работ. Он относится к примененным расценкам и коэффициентам в пределах конкретной сметной документации.

Отдельная категория проверки была связана со сметными ценами и индексами изменения стоимости за IV квартал 2022 года.

В рассматриваемой модели использовались самостоятельные показатели для оплаты труда рабочих, эксплуатации машин, оплаты труда машинистов и материалов. В том числе индекс эксплуатации машин и механизмов составлял 12,47.

Таким образом, положительный результат был связан не только с правильностью нормативной стоимости, но и с проверкой порядка перехода в текущий уровень цен.

Общий вывод экспертизы — положительный: сметная документация на строительно-монтажные работы признана соответствующей нормативам в области сметного нормирования и ценообразования и достоверной в части применения сметных нормативов.

В рекомендациях экспертной организации указано, что сметная документация может быть рекомендована к утверждению для открытия финансирования и оплаты по фактическому выполнению работ.

Это рекомендация по дальнейшему использованию проверенной документации. Она не подтверждает, что смета впоследствии была утверждена, финансирование открыто, работы выполнены или оплачены.

Практическим результатом проведенной проверки стало документально оформленное положительное заключение по конкретной смете с подтвержденной нормативной основой и установленной стоимостью в базисном и текущем уровнях цен.

Что необходимо проверить при аналогичном капитальном ремонте

Рассматриваемый случай показывает значение раздельной проверки количественной основы, нормативной стоимости и порядка пересчета при замене конструктивных элементов здания.

Для аналогичной задачи прежде всего необходимо определить состав предусмотренных работ. Перекрытие и стропильная система должны рассматриваться в соответствии с их фактическим включением в исходную документацию.

Затем требуется проверить ведомость объемов. Она должна позволять установить количественную основу существенных сметных позиций и проследить связь между предусмотренной работой и ее количеством.

После этого проверяются расценки. Для каждой позиции необходимо определить, соответствует ли ее нормативное содержание предусмотренной работе и имеются ли основания для применения коэффициентов.

Следующий этап — проверка стоимостных и ресурсных показателей. Необходимо установить соответствие принятой нормативной модели и определить, каким образом предусмотренные затраты формируют стоимость отдельных работ.

Если расчет выполнен в базисных ценах с последующим пересчетом, необходимо отдельно установить применимые индексы и соответствие каждого индекса определенной статье затрат.

В модели, аналогичной рассмотренной, самостоятельной проверки требуют показатели оплаты труда, эксплуатации машин, оплаты труда машинистов и материалов.

После определения прямых затрат проверяются накладные расходы, сметная прибыль и НДС. Итоговая стоимость должна следовать из подтвержденной расчетной последовательности.

В зависимости от исходных материалов могут возникать различные ситуации. Если не подтвержден объем работы, требуется уточнение количественной основы. Если объем установлен, но выбранная расценка не соответствует содержанию работы, необходимо проверить нормативную позицию.

Если обоснована стоимость в базисном уровне, но отсутствует подтверждение примененного индекса, остается вопрос к соответствующей части текущей стоимости.

Если прямые затраты подтверждены, но имеются вопросы к дополнительным начислениям, требуется проверить порядок формирования итоговой суммы.

Эти ситуации представляют возможные направления проверки новой сметы. Они не являются замечаниями, установленными по рассматриваемому объекту.

В данном случае исходная экспертиза завершилась положительным заключением. Применение расценок и коэффициентов признано обоснованным, а сметная документация получила подтверждение соответствия сметным нормативам.

Границы применения положительного заключения

Результат экспертизы относится к сметной документации на замену перекрытия и стропильной системы здания учреждения культуры, рассчитанной по федеральным единичным расценкам в базисном уровне цен на 1 января 2000 года с пересчетом в текущие цены IV квартала 2022 года.

Заключение подтверждает обоснованность применения сметных нормативов, расценок, коэффициентов и стоимости в пределах рассмотренного предмета.

Оно не заменяет техническое обследование перекрытия и стропильной системы, проверку несущей способности конструкций, контроль фактически выполненных работ или оценку качества их выполнения.

Если для другого объекта изменяются состав капитального ремонта, объемы, нормативная база, расчетная модель или период цен, соответствующие показатели должны проверяться заново.

Для подготовки аналогичной сметы полезны материалы Проверка строительных смет при капитальном ремонте и Объемы, принятые в сметных расчетах.

При необходимости самостоятельной оценки нового комплекта соответствующий предмет работ раскрыт на странице Экспертная проверка сметной документации. Другие подтвержденные примеры представлены в разделе Кейсы.

Профессиональное значение рассмотренного случая состоит в подтверждении стоимости капитального ремонта с заменой перекрытия и стропильной системы через проверку объемов, федеральных единичных расценок, коэффициентов и раздельного пересчета по статьям затрат. Положительный результат сформирован для конкретной сметной документации и не заменяет самостоятельную экспертизу другого здания.

``` DIL0