Проверка сметной документации на ремонт, замену и модернизацию лифтов
По работам, связанным с ремонтом, заменой и модернизацией лифтов в жилом здании, была проведена негосударственная экспертиза сметной документации. Проверка охватывала количественные, стоимостные и ресурсные показатели, примененные расценки и коэффициенты, стоимость материалов и оборудования, а также порядок пересчета сметной стоимости из базисного уровня цен в текущий.
Экспертиза завершилась положительным заключением. Сметная документация была признана выполненной в полном объеме, применение расценок и коэффициентов — обоснованным, а расчет стоимости — соответствующим нормативам в области сметного нормирования и ценообразования в пределах рассмотренного предмета.
Главная особенность этого случая — проверка стоимости лифтовых работ с отдельным учетом оборудования. Расчет выполнялся по федеральным единичным расценкам в базисных ценах на 1 января 2000 года с пересчетом в текущие цены II квартала 2023 года. Для оборудования применялся отдельный индекс 5,64, отличный от индексов оплаты труда, материалов и эксплуатации строительных машин.
Поэтому результат экспертизы зависел от правильного соединения нескольких расчетных составляющих: предусмотренного состава работ, сметных объемов, выбранных расценок, стоимости оборудования, примененных индексов и итоговых начислений.
Предмет экспертизы: лифтовое оборудование и работы по его замене
Рассматриваемая задача относилась к ремонту, замене и модернизации лифтов в жилом здании. В документации также был обозначен контур оценки технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты и разработки проектных решений для предусмотренных работ.
Предметом данного экспертного заключения являлась именно сметная документация. Экспертиза была направлена на определение соответствия сметных показателей нормативной базе, а не на самостоятельное установление технического состояния лифтовой шахты.
При определении стоимости лифтовых работ существенное значение имеет разграничение оборудования и работ, необходимых для его установки. Стоимость самого лифта, стоимость монтажных операций и затраты, связанные с предусмотренными ремонтными работами, имеют различные расчетные основания.
Для проверки необходимо установить, какие элементы относятся к оборудованию, какие операции учитываются сметными расценками и каким образом все предусмотренные затраты объединяются в общую стоимость.
В рассматриваемом случае этот вопрос был связан с расчетом по федеральным единичным расценкам и отдельным пересчетом оборудования в текущий уровень цен. Правильность стоимости нельзя было определить только по итоговой сумме без анализа ее расчетных составляющих.
Кроме того, рассматриваемая документация относилась к конкретному составу работ. Формулировка предмета включала ремонт, замену и модернизацию лифтов, но это не означает, что для каждого лифта одновременно выполнялись все три вида работ. Состав и объем отдельных операций определялись исходными документами и принятой сметой.
Какие документы определяли расчетную основу
Основанием для негосударственной экспертизы являлся договор на проверку сметной документации. В перечне представленных документов были указаны сметная документация и ведомость объемов работ.
Проектные решения составляли технический контекст рассматриваемой задачи и служили основанием для сопоставления предусмотренных работ с расчетными показателями. При этом самостоятельный положительный вывод о проектной документации в данном заключении не формировался.
Сметная документация
Смета являлась основным расчетным материалом. По ней проверялись принятый состав затрат, примененная нормативная база, расценки, коэффициенты, ресурсные и стоимостные показатели, а также порядок получения итоговой стоимости.
Для лифтовых работ особенно важно, чтобы расчет позволял различать стоимость оборудования и стоимость работ. Если эти составляющие объединены без достаточной детализации, становится сложнее установить, какие нормативные показатели использованы для каждой из них и правильно ли произведен пересчет.
В рассматриваемом расчете оборудование имело отдельный индекс изменения стоимости. Следовательно, его необходимо было учитывать в пределах собственной расчетной категории, не подменяя индексом строительно-монтажных работ или материалов.
Ведомость объемов работ
Ведомость объемов являлась количественной основой для сопоставления предусмотренных работ со сметными позициями. Она позволяла установить, какие объемы приняты для определения стоимости и насколько они соответствуют рассматриваемому составу работ.
Количественная проверка имеет самостоятельное значение. Даже правильно выбранная расценка не подтверждает стоимость, если количество работ не имеет надлежащего основания.
С другой стороны, подтвержденный объем еще не означает правильности стоимости. После сопоставления количества необходимо проверить содержание расценки, ее нормативную основу и примененные коэффициенты.
В случае с лифтовым оборудованием дополнительно требуется различать количество оборудования и объемы связанных с ним работ. Эти показатели могут иметь разные единицы измерения и определяться по разным расчетным основаниям.
Проектные решения и границы экспертной задачи
Проектная документация определяла технический контекст ремонта, замены и модернизации лифтов. Ее решения имеют значение для установления предусмотренного состава оборудования и работ.
В сметной проверке сопоставление с проектными решениями позволяет определить, соответствует ли стоимость тому составу работ, который предусмотрен для объекта. Однако такое сопоставление не равнозначно технической экспертизе всех проектных решений.
Договорные материалы определяли основание проведения экспертизы и границы рассматриваемой задачи. Они не заменяли количественные и стоимостные показатели сметы.
Таким образом, документы выполняли взаимосвязанные функции: технические решения определяли предусмотренный состав работ, ведомость объемов — количественную основу, а сметная документация раскрывала способ определения стоимости.
Федеральные единичные расценки для ремонта и модернизации лифтов
Локальный сметный расчет был выполнен в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года с применением федеральной сметно-нормативной базы.
В исходной документации использовались сборники ФЕР-2001, ФЕРм-2001, ФЕРр-2001, ФЕРп-2001 и ФЕРмр-2001, а также федеральные сметные цены на материалы, изделия, конструкции и оборудование.
Для рассматриваемой задачи эти сборники обеспечивали нормативную основу определения стоимости предусмотренных работ. Различные виды работ должны рассчитываться по соответствующим им нормативным позициям.
В частности, монтаж оборудования и ремонтные операции имеют различное расчетное содержание. Наличие нескольких сборников в исходной базе позволяло учитывать разные категории работ в пределах одной сметной документации.
При этом само присутствие сборника в перечне нормативных документов не доказывает, что по нему была рассчитана каждая отдельная операция. Конкретное применение определяется соответствующими сметными позициями.
В исходном заключении указаны федеральные сметные нормативы, утвержденные приказами Минстроя России от 26 декабря 2019 года № 871/пр, № 872/пр, № 873/пр, № 874/пр, № 875/пр и № 876/пр, с учетом последующих изменений.
Примененная редакция учитывала изменения, внесенные приказами № 171/пр и № 172/пр, № 294/пр и № 295/пр, № 352/пр и № 353/пр, № 635/пр и № 636/пр, № 50/пр и № 51/пр, № 320/пр и № 321/пр, № 407/пр и № 408/пр, № 745/пр и № 746/пр, № 961/пр и № 962/пр.
Эти документы определяли историческую нормативную основу исходного расчета. Их функция заключалась в установлении применимых для него нормативных показателей и редакций сметной базы.
При составлении документации также использовалась методика определения сметной стоимости, утвержденная приказом Минстроя России № 421/пр, в редакции приказа № 557/пр, и методика определения стоимости с применением федеральных единичных расценок, утвержденная приказом № 648/пр.
Для экспертизы значение имела согласованность выбранной расчетной модели: содержание работы должно соответствовать расценке, примененные коэффициенты должны иметь основание, а стоимость должна определяться по нормативной базе соответствующего периода.
По результатам рассмотрения применение расценок и коэффициентов было признано обоснованным. Это подтвержденный вывод именно по использованной в кейсе расчетной модели.
Пересчет стоимости в цены II квартала 2023 года
После определения стоимости в базисном уровне выполнялся пересчет в текущие цены II квартала 2023 года.
В исходном расчете использовались индексы изменения сметной стоимости, приведенные в письмах Минстроя России от 11 мая 2023 года № 26728-ИФ/09 и от 23 мая 2023 года № 29735-АЛ/09.
Индексы применялись по элементам прямых затрат для соответствующей категории жилых зданий. В расчетной модели отдельно учитывались оплата труда, материалы, изделия и конструкции, эксплуатация машин и механизмов, а также оборудование.
Принципиальное значение имеет то, что перечисленные составляющие не являются взаимозаменяемыми.
Оплата труда характеризует затраты на труд работников. Материальные ресурсы образуют собственную часть стоимости. Эксплуатация машин учитывается отдельно, а оборудование имеет самостоятельный порядок пересчета.
Для лифтовой сметы это различие особенно существенно, поскольку стоимость оборудования может составлять значимую часть общего расчета. Неправильное применение к оборудованию индекса, предназначенного для строительных материалов или эксплуатации машин, изменяет соответствующий стоимостной показатель.
В рассматриваемом заключении зафиксирована проверка сметных цен и индексов изменения стоимости за II квартал 2023 года. Это отдельный результат, дополняющий вывод об обоснованности расценок и коэффициентов.
Таким образом, положительный итог экспертизы относился не только к нормативной стоимости работ в базисном уровне, но и к расчету их стоимости в текущих ценах соответствующего периода.
Индекс оборудования 5,64 и его значение для сметы
Отдельная особенность рассматриваемого расчета — применение индекса изменения стоимости оборудования 5,64.
В исходном заключении этот показатель указан для II квартала 2023 года применительно к оборудованию в жилищном строительстве. Его нормативно-ценовым основанием являлось письмо Минстроя России от 11 мая 2023 года № 26728-ИФ/09, приложение 7.
Индекс оборудования использовался для перехода соответствующей стоимости из базисного уровня цен на 1 января 2000 года в текущий уровень.
Профессиональный смысл отдельного индекса заключается в разграничении стоимости оборудования и остальных составляющих сметы. Лифт как оборудование и работы, предусмотренные для его установки, не обязательно рассчитываются по одинаковому порядку.
Если стоимость оборудования определена в базисном уровне, необходимо применять соответствующий ей индекс. Если монтажные работы рассчитываются по федеральным единичным расценкам, для их стоимостных составляющих используются параметры, предусмотренные принятой методикой.
Следовательно, правильность одной категории не подтверждает автоматически другую. Обоснованная расценка на монтаж не доказывает правильность цены оборудования, а подтвержденная стоимость оборудования не устраняет необходимость проверки монтажной составляющей.
В данном кейсе стоимость оборудования была выделена в составе проверяемой стоимости. При этом экспертное заключение не приводит отдельную самостоятельную итоговую сумму оборудования, которую можно было бы достоверно воспроизвести как индивидуальный результат.
Поэтому подтвержденный вывод следует формулировать точно: оборудование входило в рассматриваемый стоимостной контур, а расчетная модель предусматривала отдельный индекс его пересчета — 5,64.
Указанный индекс характеризует исторические ценовые условия этого заключения. Для новой сметы применимость нормативной базы и соответствующих ценовых показателей должна определяться самостоятельно.
Как проверялись стоимость материалов и монтажные затраты
В рассматриваемой документации стоимость материалов проверялась в составе сметной стоимости по примененной нормативной базе.
Материалы и оборудование необходимо различать как расчетные категории. Материальные ресурсы могут входить в состав соответствующих сметных позиций, тогда как оборудование учитывается по предусмотренному для него основанию.
Такое разграничение позволяет проверить, каким образом сформирована стоимость каждой составляющей и не был ли показатель одной категории использован вместо другой.
В случае с ремонтом и модернизацией лифтов это имеет значение для связи между оборудованием, предусмотренными работами и расчетной стоимостью. Сметная документация должна обеспечивать прослеживаемость соответствующих позиций и их стоимостных оснований.
Отдельно проверялись количественные и стоимостные показатели работ. Количественная основа определялась ведомостью объемов, а стоимость — сметными позициями, нормативами и предусмотренными начислениями.
Сметная часть сопоставлялась с проектными решениями и объемами работ в пределах рассмотренных материалов.
По результатам экспертизы применение расценок и коэффициентов было признано обоснованным. Вместе с проверкой цен и индексов это позволило сформировать положительный вывод по принятой расчетной модели.
Накладные расходы, сметная прибыль и НДС
Помимо стоимости предусмотренных работ и оборудования, исходная смета включала начисления, влияющие на итоговый результат.
Накладные расходы
Накладные расходы были приняты по видам работ в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минстроя России от 21 декабря 2020 года № 812/пр, в редакциях приказов № 636/пр и № 611/пр.
Они учитывали затраты, связанные с организацией и обслуживанием строительного производства, в пределах предусмотренного методикой порядка.
Для проверки важно не только наличие соответствующего норматива, но и правильность его применения к предусмотренным видам работ и расчетной базе.
Сметная прибыль
Сметная прибыль определялась по видам работ в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минстроя России от 11 декабря 2020 года № 774/пр, в редакции приказа № 317/пр.
Она представляла самостоятельную составляющую сметной стоимости и учитывалась по предусмотренному нормативному основанию.
Накладные расходы и сметная прибыль выполняют разные функции. Поэтому их нельзя объединять в произвольный общий процент или подменять один показатель другим.
Налог на добавленную стоимость
НДС в исходной смете был учтен по ставке 20%. В заключении приведена ссылка на Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 303-ФЗ.
Налог входил в общую стоимость ремонтно-строительных работ. При интерпретации итоговой суммы необходимо учитывать, что она приведена с НДС.
В результате общая стоимость определялась последовательным учетом расчетных позиций, примененных коэффициентов и индексов, предусмотренных начислений и налога.
Проверенная стоимость ремонта и модернизации лифтов
Экспертное заключение содержит конкретные значения общей стоимости ремонтно-строительных работ в базисном и текущем уровнях цен.
Эти показатели относятся к одному рассматриваемому расчету и отражают разные ценовые уровни. Они не являются первоначальной и исправленной стоимостью после экспертизы.
Стоимость в базисных ценах
Общая стоимость ремонтно-строительных работ по состоянию на 1 января 2000 года составила 262,373 тыс. руб.
Это значение характеризовало расчетную стоимость в исходном базисном уровне с применением предусмотренной сметно-нормативной базы.
Стоимость в текущих ценах
После пересчета в текущий уровень цен II квартала 2023 года общая стоимость ремонтно-строительных работ составила 2 659,873 тыс. руб., в том числе НДС — 443,312 тыс. руб.
В заключении зафиксированы именно эти итоговые стоимостные показатели. Отдельная денежная разбивка по стоимости лифтового оборудования в приведенном итоговом результате не выделена.
Различие между базисной и текущей суммами обусловлено определением стоимости в разных уровнях цен с использованием предусмотренной расчетной модели.
Его нельзя трактовать как установленное экспертизой завышение, увеличение стоимости в ходе работ или результат исправления замечаний. Источник фиксирует положительный итог проверки, но не подтверждает самостоятельную историю снижения либо увеличения сметной стоимости после корректировки.
Для профессионального использования приведенных значений необходимо сохранять их расчетный контекст: состав работ, нормативную базу, ценовой период, примененные индексы и налоговый состав итоговой суммы.
Какие выводы содержит положительное заключение
По результатам негосударственной экспертизы сметная документация на ремонт, замену и модернизацию лифтов была признана выполненной в полном объеме.
Применение расценок и коэффициентов признано обоснованным. Этот вывод подтверждает соответствие расчетной основы документам ценообразования, использованным при составлении рассмотренной сметы.
Отдельно источник подтверждает проверку сметных цен и индексов изменения стоимости за II квартал 2023 года. В том числе расчетная модель включала самостоятельный индекс оборудования 5,64.
Стоимость материалов проверялась в составе сметной стоимости по примененной нормативной базе. Стоимость оборудования была выделена в рассматриваемом стоимостном контуре, а сметные показатели сопоставлялись с объемами и проектными решениями в пределах материалов проверки.
Общий вывод экспертизы сформулирован положительно: сметная документация на ремонтно-строительные работы соответствует нормативам в области сметного нормирования и ценообразования и является достоверной в части применения сметных нормативов.
В рекомендациях экспертной организации указано, что сметная документация может быть рекомендована к утверждению для открытия финансирования и оплаты по фактическому выполнению работ.
Эта рекомендация относится к дальнейшему использованию рассмотренной документации. Она не подтверждает, что финансирование было открыто, работы выполнены или оплата произведена.
Практическим результатом экспертизы стало положительное заключение по конкретной сметной документации с установленной расчетной основой и проверенной итоговой стоимостью.
Как использовать опыт кейса для проверки другой лифтовой сметы
Рассмотренный случай показывает, почему при проверке сметы на ремонт и модернизацию лифтов необходимо отдельно анализировать оборудование и предусмотренные работы.
Для аналогичной задачи сначала следует установить состав работ и оборудования по исходным документам. Затем необходимо сопоставить его с ведомостью объемов и сметными позициями.
Следующий этап — проверка расценок. Для каждой существенной позиции требуется определить, соответствует ли нормативное содержание предусмотренной работе и правильно ли применены коэффициенты.
После этого проверяется стоимость материалов и оборудования. Если оборудование выделено в самостоятельную расчетную категорию, необходимо установить основание его цены и порядок пересчета в соответствующий текущий уровень.
При использовании базисно-индексного расчета следует раздельно проверить индексы оплаты труда, материалов, эксплуатации машин и оборудования. Применение одного индекса к другой категории затрат может изменить итоговую стоимость даже при правильном исходном объеме.
Затем необходимо проверить предусмотренные начисления: накладные расходы, сметную прибыль и НДС. Их расчет должен соответствовать примененной нормативной основе и структуре сметной стоимости.
В зависимости от полноты исходных документов могут возникать различные ситуации. Если не подтвержден состав оборудования, необходимо уточнить техническую основу расчета. Если состав установлен, но не обоснована стоимость оборудования, требуется проверить соответствующее ценовое основание. Если обоснована базисная стоимость, но не подтвержден индекс, остается неопределенность в стоимости текущего периода.
Это возможные задачи при проверке другого комплекта документов, а не замечания, установленные в рассматриваемом проекте. Исходная экспертиза завершилась положительным заключением.
Отдельные вопросы анализа оборудования раскрыты на странице Стоимость оборудования в смете. Проверке монтажной составляющей посвящен материал Анализ сметы на монтаж оборудования.
Для самостоятельной проверки другого комплекта предусмотрена экспертная проверка сметной документации. Другие подтвержденные примеры представлены в разделе Кейсы.
Положительный результат данного заключения ограничен проверкой сметной документации на ремонт, замену и модернизацию лифтов при использованной нормативной базе и ценовых условиях II квартала 2023 года. Он не подтверждает фактическое техническое состояние лифтов и конструктивных элементов шахты, выполнение работ или достоверность стоимости другого объекта. Для новой сметы необходима самостоятельная проверка ее оборудования, объемов, расценок, индексов и итоговых начислений.