Проверка сметной документации на ремонт автомобильной дороги

По объекту ремонта автомобильной дороги была проведена негосударственная экспертиза сметной документации. Проверялись количественные, стоимостные и ресурсные показатели, обоснованность применения федеральных единичных расценок и коэффициентов, порядок пересчета стоимости из базисного уровня цен в текущий, а также формирование общей стоимости ремонтно-строительных работ.

Экспертиза завершилась положительным заключением. Сметная документация была признана выполненной в полном объеме, применение расценок и коэффициентов — обоснованным, а расчет — соответствующим нормативам в области сметного нормирования и ценообразования в части применения сметных нормативов.

Отличительная особенность данного случая — проверка самостоятельного объекта ремонта городской автомобильной дороги с применением индекса на строительно-монтажные работы по категории «Прочие объекты». Расчет выполнялся по федеральным единичным расценкам в базисных ценах на 1 января 2000 года с последующим пересчетом в цены II квартала 2022 года. В заключении также отдельно обозначено ограничение итоговой стоимости: она приведена без учета утилизации.

Предмет экспертизы и границы дорожного ремонта

Рассматриваемая документация относилась к ремонту конкретного участка городской автомобильной дороги. Предметом негосударственной экспертизы являлась именно сметная документация, а задачей проверки — оценка ее соответствия сметным нормативам.

Для установления достоверности стоимости необходимо было рассмотреть предусмотренные работы, их количественные показатели, примененную нормативную базу, расценки и коэффициенты. Отдельной проверке подлежала расчетная связь между стоимостью в базисном уровне цен и суммой, определенной для текущего периода.

Это самостоятельный дорожный кейс. Его нельзя объединять с примером ремонта дороги, пешеходного перехода и искусственной неровности: исходные объекты, сметные документы и расчетные условия у них различаются. Положительный вывод по одному из этих объектов не подтверждает стоимость другого.

При этом заключение не содержит самостоятельных результатов обследования дорожного покрытия, инструментальных измерений, приемки работ или контроля их качества. Подтвержденный результат ограничен рассмотренной сметной документацией.

Состав представленных материалов

Основанием для проведения экспертизы служили материалы муниципального контракта и заявление о проведении проверки. На рассмотрение были представлены сметная документация и ведомость объемов работ по объекту ремонта автомобильной дороги.

Сметная документация содержала нормативную и стоимостную основу расчета. По ней можно было установить, какие расценки использованы, какие коэффициенты приняты, каким образом определена базисная стоимость и какой порядок пересчета применялся для получения текущей стоимости.

Ведомость объемов представляла количественную основу проверки. Ее функция состояла в установлении связи между предусмотренными работами и количеством, принятым в смете.

Эти документы решают разные задачи. Ведомость подтверждает исходный объем, а смета определяет стоимость соответствующей работы. Правильно выбранная расценка не устраняет необходимость проверки количества; подтвержденное количество, в свою очередь, не доказывает правильность нормативной позиции.

Контрактные материалы определяли основание проведения экспертизы. Они не заменяли расчетную документацию и не служили самостоятельным доказательством обоснованности каждой сметной позиции.

Федеральные расценки и базисная стоимость

Локальный сметный расчет был составлен в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года. В расчетной основе использовались сборники ФЕР-2001 и ФЕРр-2001, а также федеральные сметные цены на материалы, изделия, конструкции и оборудование.

В экспертном заключении приведена нормативная база, сформированная на основании приказов Минстроя России от 26 декабря 2019 года № 871/пр–876/пр с учетом соответствующих изменений, внесенных в 2020–2021 годах.

Для сметной проверки значение имело соответствие выбранной расценки содержанию предусмотренной работы. Расценка определяет нормативную стоимость соответствующей операции, а коэффициент изменяет расчетный показатель при наличии предусмотренного основания.

Обоснованность этих двух элементов необходимо устанавливать раздельно. Если нормативная позиция соответствует виду работ, но дополнительный коэффициент не имеет основания, стоимость требует уточнения. Если коэффициент применен правильно, но сама расценка относится к иной операции, расчет также нельзя считать подтвержденным только по одному коэффициенту.

В данном случае экспертное заключение устанавливает, что применение расценок и коэффициентов было обоснованным. Этот вывод относится к фактически рассмотренной смете и нормативной базе, использованной при ее составлении.

Индекс пересчета в цены II квартала 2022 года

Базисная стоимость переводилась в текущие цены II квартала 2022 года с использованием индекса изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ.

Для данного расчета применялся индекс 12,81 по категории «Прочие объекты» для соответствующей расчетной территории. В исходном заключении его основанием указано письмо Минстроя России от 29 апреля 2022 года № 19281-ИФ/09.

Это важная особенность кейса. В рассматриваемой модели использовался индекс на строительно-монтажные работы, а не набор самостоятельных индексов для каждой статьи прямых затрат, как в некоторых других сметах раздела.

Поэтому при проверке требовалось установить соответствие индекса принятой категории объекта, территории, периоду цен и используемому способу определения стоимости.

Правильный индекс не исправляет ошибки в базисной стоимости. Если исходный объем или расценка определены необоснованно, последующий пересчет сохраняет влияние этой ошибки. С другой стороны, обоснованная базисная стоимость еще не подтверждает итог в текущих ценах, если индекс применен неправильно.

Положительное заключение относится к расчету с указанным индексом и историческими ценовыми условиями. Переносить показатель 12,81 на новую дорожную смету без самостоятельного определения ее расчетных условий нельзя.

Накладные расходы, сметная прибыль и резерв

В исходной смете были предусмотрены начисления накладных расходов и сметной прибыли по видам работ.

Накладные расходы принимались на основании методики, утвержденной приказом Минстроя России от 21 декабря 2020 года № 812/пр, в редакции приказа № 636/пр. Сметная прибыль определялась по методике, утвержденной приказом Минстроя России от 11 декабря 2020 года № 774/пр.

Обе составляющие влияют на общую стоимость, но имеют разные расчетные функции. Поэтому их необходимо проверять отдельно от исходных расценок и друг от друга.

Дополнительно в смете был предусмотрен резерв средств на непредвиденные работы и затраты в размере 2%. Заключение связывает его применение с пунктом 179а методики, утвержденной приказом Минстроя России № 421/пр, и соответствующим документом заказчика.

Наличие резерва представляет собой предусмотренную расчетом стоимостную составляющую. Оно не подтверждает, что непредвиденные работы фактически возникли или были выполнены.

НДС в исходной документации учитывался по ставке 20%. Для правильной интерпретации общей стоимости необходимо сохранять указание на налог и на ограничения, прямо приведенные в заключении.

Проверенная стоимость и оговорка об утилизации

Экспертное заключение содержит конкретные показатели стоимости ремонтно-строительных работ в двух уровнях цен.

• В базисных ценах на 1 января 2000 года: 1 060,871 тыс. руб.
• В текущих ценах II квартала 2022 года: 16 345,608 тыс. руб.
• НДС, указанный в составе текущей стоимости: 2 717,953 тыс. руб.

В источнике текущая стоимость приведена с оговоркой «без учета утилизации». Это ограничение необходимо сохранять при использовании результата.

Заключение не раскрывает самостоятельную подтвержденную стоимость утилизации и не позволяет определить ее путем произвольного расчета. Поэтому нельзя представлять опубликованную сумму как стоимость ремонта с учетом всех возможных расходов на утилизацию.

Базисная и текущая суммы характеризуют разные уровни цен одного расчета. Их различие не является установленным экспертизой завышением, экономией или результатом исправления замечаний.

При сопоставлении этого результата с другой сметой необходимо проверить состав учитываемых работ и затрат, уровень цен, налоговый состав и включение либо исключение утилизации.

Что установлено положительным заключением

В экспертном заключении указано, что сметная документация на ремонт автомобильной дороги выполнена в полном объеме.

Применение расценок и коэффициентов признано обоснованным и соответствующим использованным документам ценообразования.

Общий вывод подтверждает, что сметная документация на ремонтно-строительные работы соответствует нормативам в области сметного нормирования и ценообразования и является достоверной в части применения сметных нормативов.

В документе также содержится рекомендация об утверждении сметной документации для открытия финансирования и оплаты по фактическому выполнению работ.

Это именно рекомендация. Она не доказывает, что финансирование впоследствии было открыто, ремонт выполнен или работы оплачены.

Практическое значение для проверки другой дорожной сметы

Этот случай полезен прежде всего для проверки ремонтной сметы, в которой стоимость определяется по федеральным единичным расценкам с последующим применением индекса на строительно-монтажные работы.

При подготовке аналогичного расчета сначала необходимо подтвердить состав и объемы ремонта. Затем следует проверить соответствие расценок предусмотренным операциям и установить основания применения коэффициентов.

После проверки базисной стоимости определяется применимый порядок пересчета. Индекс должен соответствовать расчетному периоду, территории и категории объекта. Отдельно рассматриваются накладные расходы, сметная прибыль, резерв и НДС.

Если в смете предусмотрены затраты на утилизацию, необходимо установить, входят ли они в проверяемую стоимость. Нельзя использовать итог данного кейса как подтверждение расходов, которые прямо исключены из исходного результата.

Положительное заключение подтверждает рассмотренную сметную документацию, но не заменяет экспертизу другого участка дороги. Для нового объекта стоимость определяется по его собственным объемам, расценкам, нормативной базе и ценовым условиям.